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物业管理“小区养狗”法律风险防控

时间:2015-11-24 17:29来源:现代物业 作者:王明波 点击:
对于小区养狗,物业公司是不得不管的,这份职责来源于物业服务合同约定以及法律法规的规定。应该怎么管?从风险管理的角度这个问题可以拆分为:面临哪些风险,以及应该怎样防控。

(图片来来自网络) 
 对于小区养狗,物业公司是不得不管的,这份职责来源于物业服务合同约定以及法律法规的规定。应该怎么管?从风险管理的角度这个问题可以拆分为:面临哪些风险,以及应该怎样防控。
  
  最近有一条2012年的微博新闻被再次翻出来到处转载,并引起激烈讨论。原文是:“杭州一小区两小孩被一只没拴狗绳的拉布拉多追着吓得哇哇大哭。小区保安持棍当场把狗打到半死口吐鲜血。小狗住院3天,花了800多元医疗费。狗主人事后希望物业(公司)道歉并赔偿,但物业(公司)表示:打狗没错,不赔。”打狗是否真的没错?物业公司到底该不该赔?针对居住小区越来越多的养狗现象,物业公司应该怎么管理?小区居民可不可以养狗?在小区的犬只管理方面,物业公司将面临哪些风险又该怎样防控?伴随着我国经济和社会的发展,以上问题将是每个小区物业公司必须面对和思考的问题。
  
  小区养狗的是与非
  
  国际国内的法律法规都赋予了居民养狗的合法权利。对于爱犬人士来讲,养狗的理由很多,每家每户不尽相同,有的是喜爱动物,有的是用于导盲,有的是因为寂寞,有的是为自己的独生子女找个朋友……一只可爱的宠物狗确实能给各自的生活带来很多乐趣。然而,小区里面狗狗多了以后,各种问题也就随之而来:外出遛狗不拴绳吓坏小孩、被车辆撞伤、犬只随地大小便、犬吠打扰邻里、咬伤行人、狂犬病、流浪狗到处流窜……
  
  物业公司的职与责
  
  作为小区管理者的物业公司,在小区养狗越来越多的情况下,不可避免地面临着两难选择:不管吧,投诉多,而且确实影响了物业公司环境和秩序管理方面的服务质量;管吧,不知道怎么管,管少了没能解决问题,管多了可能引起物业公司和居民的矛盾纠纷,正如本文开头微博所述情形一样。但归根结底,对于小区养狗,物业公司是不得不管的,这份职责来源于物业服务合同约定以及法律法规的规定。因此,物业公司现在面临的问题只有一个:应该怎么管?而从风险管理的角度来看,这个问题可以拆分为:面临哪些风险,以及应该怎样防控。因为物业公司在某一事务方面服务质量的好坏,取决于对该项工作的风险认识以及随之而来的风险防控方案。
  
  物业公司犬只管理工作的法律风险
  
  小区犬只管理涉及到物业服务秩序、环境、安全等方面的法律法规,因此,物业公司在犬只管理方面将面临以下法律风险:
  
  物业环境管理方面的法律风险
  
  狗粪成灾、犬吠扰民是很多居民反对养狗的主要原因,也给物业公司环境管理带来了难度。环境管理是物业服务的主要内容之一,居民出门散步不小心踩上狗粪,不仅对养狗人士有意见,同样也会认为小区物管没有及时清理,是物业公司保洁工作没做好,从而引发物业服务纠纷和投诉。狗粪成灾和犬吠扰民甚至也是引发一部分小区炒掉物业公司的原因之一。
  
  公共秩序管理方面的法律风险
  
  公共秩序管理方面的和谐有序不仅包括人与人之间的和谐有序,也包含人与物的和谐有序。如果一个小区里流浪狗到处乱窜、外出遛狗不拴绳吓坏小孩、个别业主饲养烈性犬、大型犬只惊吓行人等,即使没有造成人身和财物损失,也将给人以管理无序的感觉,影响物业公司秩序管理方面的服务品质。
  
  安全防范方面的法律风险
  
  一、人身伤害侵权责任。我国《侵权责任法》第七十八条至八十二条对饲养动物造成他人损害侵权责任作出了明确规定,其中因为如下几种情形在公共场所造成他人损害时,物业公司作为管理人均需不同程度的承担部分侵权责任:
  
  ①饲养的动物在公共场所造成他人损害的;
  
  ②违反管理规定,未对动物采取安全措施造成他人损害的;
  
  ③禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的;
  
  ④遗弃、逃逸的动物(即流浪狗)在遗弃、逃逸期间造成他人损害的。
  
  也即在小区的公共区域,小狗咬伤行人、撞到老人、孕妇等情形下,物业公司如果没有尽到管理义务,将被要求承担部分侵权责任。个别小区还出现了物业公司工作人员被小狗咬伤的情形。
  
  二、犬只非正常损伤。小区内灭鼠、除草、车辆碰撞、故意踢打等情形均可能造成犬只的非正常伤亡,在物业公司没有尽到管理义务的情况下,养狗居民将会要求物管承担部分赔偿责任。其中,个别居民饲养的宠物狗为名贵犬种,价值较高,赔偿额也就高。而在媒体的报道中,我们还发现有小区因为秩序管理缺位,导致犬只被人抱走的情形,这也会引发物业服务纠纷。
  
  犬只行政管理方面法律风险
  
  一、狂犬病预防。犬类是狂犬病的主要载体,狂犬病的可怕之处在于近100%的死亡率。尽管物业公司不是狂犬病预防的责任主体,但物业公司有协助配合义务。在行人被犬只咬伤从而患上狂犬病后,物业公司如果没有尽到协助配合义务,将可能承担行政责任及赔偿责任。
  
  二、禁止饲养的烈性犬、大型犬管理。当前很多城市都出台了《养犬管理条例》等相关规定,限定在居民小区饲养烈性犬、大型犬。而在小区内出现饲养限定犬种情形时,物业公司负有劝止义务及劝止无效时向相关部门报告的义务。
  
  (未完)

 原载于《现代物业•新业主》2014年第8期/总第298期
  

(责任编辑:现代物业)
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