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《中国财经报》近期发表翟峰文章——
要强化对财政支出绩效评价结果的监督
翟 峰
由于我国财政支出绩效评价结果的运用，目前还缺乏较为健全和完善的全国性的统一监督及其运作体系。因此存在财政支出管理中诸如“预算编报不实及其基础数据不准确、专项设置重复交叉和使用零星分散、预算执行不严格及其约束力不强、资金拨付不及时而造成的滞留占压、结余资金多而造成的年底突击花钱、挤占和挪用财政资金”等诸多问题。对此，笔者通过多年的调研认为，我国要在财政支出绩效评价的关键环节，也就是在其评价结果的应用方面取得切实绩效，即有必要针对上述主要问题，通过采取相应的切实举措，强化对财政支出绩效评价结果的监督，力争在全国范畴内普遍着力解决好“提高绩效用好钱”的问题。 其一、针对“预算编报不实及其基础数据不准确”的问题，有必要通过强化“开门办预算”的相关制度予以切实监督。如在编制部门预算时，要加强对部门申报的预算项目文件、政策依据的审核监督。对于无文件规定或政策支撑，又非亟待解决的项目，暂可不予安排。在编制部门预算过程中要加强与预算单位的沟通，及时到预算单位和项目地实地考察，充分了解具体情况，对单位申报项目的客观性、可行性和必要性进行科学论证。对补助类支出，要具体测算到人头；对购置类支出，要明细到单价、数量。对工程建设类支出，不仅要对其勘察、设计、招标等前期经费分项进行精细测算，而且还要充分考虑当年整个工程建设项目能够完成的进度，按进度安排当年所需资金。对初步形成的预算方案，除可邀请相关预算单位到现场参与预算评审过程之外，还可引入由部分人大代表、政协委员、各界人士代表等组成的第三方评审团，全程参与对资金需求量较多的部门的预算的评审，并最终以第三方评 审团与财政部门共同完成的预算评审结论为准，以确保预算编制的科学化和精细化。 其二、针对财政支出管理中“专项设置重复交叉和使用零星分散”问题，有必要通过强化“追踪问效”的相关制度予以切实监督。如除了可按财政部已明确规定的对中央专项补助资金按“因素法”、“项目管理法”或其他科学的方法进行分配和监管之外，还可对起不到政策导向作用的、重复交叉设置的、零星分散的资金投放、项目设置做及时清理调整。为此，即有必要建立中央专项补助资金使用效果的追踪问效制度，在下达资金指标时随同下达问效指标。 其三、针对财政支出管理中“预算执行不严格及其约束力不强”的问题，有必要通过强化“人大审查”等相关制度予以切实监督。如通过强化人大预算监督力度，逐步实现预算审查监督批准由程序性向实质性方面跟进；通过强化审计监督，以利在编制部门预算时增加审计机关协助政府从源头、过程、结果等全方位审定各部门预算的程序和职责；通过强化预算执行审计结果的社会公开，使财政预算执行工作的约束力进一步增强、预算执行体系进一步完善。 其四、针对财政支出管理中“资金拨付不及时而造成的滞留占压”的问题，有必要通过强化“处理处罚”等相关约束机制予以切实监督。如通过建立专项资金管理使用违规情况处理处罚的约束机制，对资金管理、使用没有达到预期目标的，应追究相关单位负责人和相关人员责任；对资金管理使用规范、效果明显的，应给予相关单位负责人和相关人员精神和物质的奖励。 其五、针对财政支出管理中“结余资金多而造成的年底突击花钱”的问题，有必要通过强化“奖补和收回”的激励约束制度予以切实监督。如通过建立结余结转资金管理与预算执行管理相衔接的激励约束机制，一方面既要鼓励部门和单位按预算规定及时有效执行，避免形成大量的结余结转资金，又要鼓励部门和单位在预算执行中，精打细算，防止大把花钱、突击花钱，恶意减少结余结转资金；另一方面，又要对上年度预算安排的因特殊原因无法支出或不需支出的项目，商各部门和单位通过调减部门预算等方式，将资金收回总预算。 其六、针对财政支出管理中挤占和挪用财政资金的问题，有必要通过强化“审查和问责”等刚性制度予以切实监督。如为避免财政支出管理中挤占和挪用财政资金问题的出现，即有必要通过强化对预算编制的审查、健全专项资金管理、对重点项目开展跟踪审计、全面启动问责等“审查和问责”的刚性制度予以切实监督，以威慑那些敢于挪用和挤占财政资金的人，并使之丢官罢职。 （原文刊于国家财政部主办《中国财经报》总4714期） |
