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与四川大学一墙之隔的红瓦寺，是成都远近闻名的美食街，这里商铺林立、车水马龙，不论昼夜，都是一派繁荣景象，尤其是晚上，这里流光溢彩、客流如潮，成都特有的休闲娱乐文化被诠释得淋漓尽致。不过，和其他城市一样，占道经营、流动商贩、职业乞讨、牛皮癣广告及散发传单等也是这里一道“历史悠久的人文景观”。然而，近日记者漫步这条美食街的时候，如流的客潮依然不减往昔，可那道颇有年代的“人文景观”却消失不见，取而代之的是干净整洁的街道和井然有序的人群。
这一切，都源于成都市武侯区政府望江街道办事处的“吃螃蟹之举”！
2008年6月，成都市武侯区政府望江街道办事处以全年217万元的价格，将城管除执法职能之外的管理和服务职能“发包”给深圳升阳升物业服务公司（以下简称“升阳升公司”），管理范围是辖区内一环和二环之间1.9平方公里的区域，包括24条街道，总长达8332米。这一举措开启了四川城管物业化的大门，也是继深圳西乡“物管进街道”之后在全国范围内的第二个试点。
群众认可难：物管进街区的第一道门槛
“我们刚来巡查时，出摊经营的商家和流动商贩根本不理睬我们。”升阳升公司一名巡查队员对进场时的情景依然记忆深刻。他称，当时面对他们这些“来历不明”、“名不正，言不顺”的“城管”们，有些商贩态度非常蛮横，根本不听劝说，有些队员甚至遭到了谩骂和威胁。
“刚入场时我们的队员的确受了不少委屈，他们为工作付出了大量的心血和汗水。”当记者问起公司刚进场时的情况，一名管理人员感触颇深。
升阳升公司有严格的规定，队员们绝对不可出口伤人，更不可动手，不到万不得已不可以还击。“对于违规的商家或人员，我们只能不厌其烦地对其进行劝导，动之以情，晓之以理，明之以法，对一些流动商贩，我们还给他们出主意，并引导他们到指定区域进行合法经营。” 公司经理冯新文这样告诉记者。
据悉，升阳升公司对违规的商家或人员都建立了档案，从2008年6月5日公司进场以来，已经有数百个违规商家或人员被建立档案，档案上详细注明了这些商家或个人的相关信息。对那些经常违规的商家或人员，巡查队员们会将他们请到公司办公室，与他们谈心交流，宣传相关法律法规。
在这种以教育、劝导、服务为主体的人性化城市管理模式下，商贩们的抵触情绪逐渐得到缓和。
“现在，辖区内的商家们都已经认识了我们，也认可了我们，有些和我们还成了朋友，我们的工作开展起来也顺利多了。”冯新文表示。
日常工作：巡查是主要内容，劝导是核心
据了解，升阳升公司建立了严密的点、线、面相结合的巡查制度，1.9平方公里区域共分布了8个固定综合管理岗亭，另外还通过走动和机动相结合的方式24小时不间断地对24条街道进行巡查，到了中午及晚上，对红瓦寺、川大南门等重点区域除了常规巡查外，还要进行重点巡查。
以前，一些商贩在城管执法部门上班时间谨慎低调，可到了中午和晚上则异常活跃，大街小巷到处是他们忙碌的身影：推车卖小吃的、就地摆摊的、粘贴“牛皮癣”的、散发传单的、职业乞讨的、沿街叫卖手机卡的，随处可见。而现在物业公司队员24小时“全方位、全时段”的巡查，使这些违规商家和人员打“时间差”的策略彻底落空。
“我们对所管区域进行网格化管理，责任到人，每个人都有自己的网格，一旦出现问题就能找到对应的责任人。”冯新文说，公司还实行“日检工作制度”，由项目和各班组负责人组成检查小组每日检查，对存在的问题及时进行处理。
“一些市政设施也是我们的巡查内容，如果发现交通设施、绿化设施及水电设施等出现了故障或毁损，我们会及时上报相关部门。”一名正在巡查的队员指着绿化防护栏说。
根据望江街道办事处与升阳升公司的约定，物业公司是没有城管执法权的，宣传、教育、劝导是他们日常工作的核心。
“一宣传二教育三上报，是我们的工作原则。”升阳升公司一名管理人员说。对于具体工作程序，他透露道，公司员工上岗前都进行了相关法律法规及公司制度的培训，对于违规的商家或人员，队员们首先要在现场向其宣传有关法律法规，如果在现场教育劝导无效，这些违规商家或人员将会被请到公司办公室，由队员或公司管理人员耐心细致地对其做思想工作，如果三次劝导仍然没有效果，公司将依法上报城管执法部门。
“我们不是城管执法部门，我们没有执法权，对于巡查中发现的违规商家或人员，我们不能没收东西，也不能罚款，我们只能文明劝导。”冯新文表示。
需要政府及社会各界的大力支持
“我们工作的顺利开展，还需要政府相关部门及社会各界的大力支持，比如有些流动商贩是本地低收入人群，没有稳定收入来源，还有些是残疾人，我们作为企业，对这些社会问题也无能为力。”升阳升公司一名管理人员无奈地说。据了解，流动商贩大都是本地的弱势群体，有些是城镇下岗工人，有些是郊区农民。“如不妥善解决这些低收入人群的就业及社会保障问题，我们将处于非常被动的局面。”
望江街道办事处一位工作人员也坦言，物业服务企业参与城市管理，并非一个简单的物业管理问题。因为它管理的是一个开放性的城市区域，工作内容又有明显的行政管理色彩，因此，不可避免地要触及方方面面的社会问题，有些问题并不是街道办事处或某个政府部门就能独立解决的。
在成都百脑汇电脑城外高架桥旁的路段上，记者看到了许多卖小吃和收购电脑配件的流动商贩，这里与升阳升公司的管理范围仅一路之隔，路对面就是四川大学北门，在问到城管来了怎么办时，一个卖烧烤的商贩说：“跑噻，不过现在是中午，他们不会来的。”“那你们整天都要提心吊胆呀。”“是呀，没办法呀，我们没文化，找不到工作，我们总得吃饭。”旁边一商贩嘟哝道。
各方态度
“传统的城市管理模式存在着一些弊端，物业管理公司参与城市管理，是城市管理模式的创新，是有益的尝试。”成都市武侯区城管局一位官员这样评价。
“公司的财务状况虽然不理想，但我们是来成都吃螃蟹的，我们看重的不是短期的经济效益，而是未来广阔的市场。” 冯新文坦言。
四川大学有关专家表示，物管进街道是城市管理社会化、市场化、专业化的新举措。它对提高城市管理效率和效益具有积极的意义，它代表着城市管理的一种新思路、新方向。
成都一位物业服务企业负责人乐观地说：“于政府而言，这是城市管理方式的重大变革；于物业管理行业来说，这是物业管理市场的重大创新，它意味着我国物业管理将不再仅限于围墙之内，而围墙之外广阔的潜在市场足以让每一个物业人心潮澎湃。”
尾声
深圳西乡和成都望江的物业服务企业参与城市管理试点，已经引起了有关政府部门、专家和物业管理行业的普遍关注。城市管理在工作内容、工作方式及工作要求上都不同于常规意义上的物业管理，其难度和复杂性要高得多，因此，以管理普通物业的经验和方法来管理城市街区是不可行的。另外，虽然深圳西乡和成都望江的试点已经取得了明显成效，但每个城市甚至每个街区都有自己的独特性，完全照搬它们的模式也是不明智的。
不管怎么说，对于物业管理行业来说，一扇令人无限遐想的大门正在徐徐开启！
原载于《现代物业·新业主》杂志2009年2期总第106期
(责任编辑：现代物业) |
