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2015年10期:七部委联合发文求解停车难

时间:2015-12-10 22:34来源:现代物业 作者:蓝兰 点击:
随着城镇化的快速推进,居民生活水平不断提升,城市小汽车保有量大幅提高,停车设施供给不足问题日益凸显,挤占非机动车道等公共资源,影响交通通行,制约了城市进一步提升品质和管理服务水平
停车问题各方有责 车主居首
 
  
  随着城镇化的快速推进,居民生活水平不断提升,城市小汽车保有量大幅提高,停车设施供给不足问题日益凸显,挤占非机动车道等公共资源,影响交通通行,制约了城市进一步提升品质和管理服务水平。吸引社会资本、推进停车产业化是解决城市停车难问题的重要途径,也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。2015年8月,国家发改委、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(下称《意见》,具体见本文后)。《意见》发出后,对于如何实现停车产业化,如何推进城市停车设施的建设等问题有待解答。
  
  《现代物业》专访《意见》起草人之一、国家发改委综合交通运输研究所城市交通研究室主任程世东,他认为:《意见》的核心是如何实现停车的产业化,如何有效地吸引社会资本推进停车的建设和发展,让小汽车的拥有者和使用者承担他应有的责任和成本。公众一定要清楚,停车问题不是政府需要承担的责任,政府承担的是基本公共服务,是公共基础设施,为百姓提供的是公共交通。居民使用小汽车出行需要承担应有的责任,包括停车和加油。停车位具有排他性,因此个人需要为停车负责。公众需要主动承担自己的责任并为之负责。
  
  《现代物业》:《城市停车设施规划导则》(住房和城乡建设部2015年9月1日下发,下称《导则》)中提出,对城市长期停车规划设计的远期目标是“逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调,与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展战略”,在《导则》的基础上,具体应该怎样实现城市停车设施建设与公交优先发展战略相适应?
  
  程世东:从起草《指导意见》的角度来看,停车是小汽车的拥有使用过程中的重要组成部分,停车场的建设间接的影响着城市的出行结构及整个城市的发展模式。首先,我们要清楚的是,对我们国家的大部分城市来说,不论是从城市空间资源的可承受能力还是环境方面来讲,居民出行都需要向以公共交通出行为主的方式转变。这里面有一个问题,如何让人们出行更多地依靠公共交通,尽量减少小汽车的使用?一方面需要尽量做好公共交通,另一方面,我们不能给小汽车的出行提供太宽松的出行环境。也就是说,如果我们道路的各个方面不允许我们有太多小汽车出行的时候,我们就不能给它提供更好的条件,其中停车就是很重要的一环。我们的目的不是一定要给小汽车创造很宽松的市场和环境,而是在整个城市交通发展模式发展得比较好的前提下,提供一定的停车环境。为了更好应对乱停车带来的交通拥堵和居住环境恶化,我们需要在加大停车供给的同时加强停车秩序的管理,实现规范停车。这是我们(起草《意见》)一个比较重要的出发点和落脚点。
  
  对公共交通的路线规划和供给能够做到鼓励公交出行,我们要通过停车设施的建设,规范乱停车的现象,让合规的停车位更好地被利用起来,规范起来。在《意见》中也清晰地提出,我们在加大停车供给的同时要加强停车秩序的管理,实现规范停车,而不是创造宽松的环境更广泛的使用小汽车。
  
  《现代物业》:《意见》中提出要对城市“各地加快对城市停车资源状况摸底调查,建立停车基础数据库,实时更新数据,并对外开放共享”,做到这点有哪些难点?
  
  程世东:为什么要做这件事情?因为无论我们是给一个城市做一个比较良好的停车供给的政策决策,还是未来做互联网停车,都需要对停车既有状况有一个清楚了解。只有把停车资源现状调查清楚,并公开数据,一些企业才能把互联网停车的共享经济做好。目前,我们国内没有哪个城市将城市停车现状弄清楚,这也影响了我们的政策决策的准确性。搞清楚数据情况的难度主要在于工作量比较大,尤其对小区的停车设施、道路停车设施及公共停车场等停车设施做详细准确的调查,难度比较大。同时数据上也会有一些差距,(住宅小区内)合规的停车位比较少,但实际停放的车辆可能比较多,比如在小区内,真正合规的是地下停车位,但是周围的违规停车位比较多,这样统计出的数据会有一些出入,尤其是感官上停车位数量和实际统计出来的差别比较大。
  
  《现代物业》:《导则》提出在停车设施建设工作可划分为调研阶段、专题研究、规划成果三个阶段。在工作中,调研阶段存在哪些难点?要实现这三个阶段并做好建设工作,需要多长时间?对停车设施的建设周期是否会造成影响?
  
  程世东:停车涉及的面很多,比如小区停车、路边停车以及公共停车场。路边停车在统计中会相对容易一些,公共停车场数量相对比较少,最难的应该是小区停车场。小区停车不管是统计还是产权职能,都在小区的层面,如果需要搞清楚这个情况,那需要对每个小区都进行比较细致的统计,这可能会存在一些难点。
  
  车辆的增长属于需求一侧,现状调查属于供给一侧,我们要把供给一侧搞清楚。因为需求一侧我们本身是清楚的,每个城市每年新增的车辆数从公安交通部门就能够获取到。按照国际惯例,车辆和停车是1:1或者是1:1.3,大体上需求也是清楚的。现在的问题是对供给的现状不清楚。车辆的增长对我们的调查不会有影响,但对后面的停车位会产生影响。
  
  (未完)
  
  原载于《现代物业·新业主》2015年第10期/总第339期
(责任编辑:现代物业)
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