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听到的和看见的总是对不上
《现代物业》向北京市市容市政管理委员会和北京市交通委员会分别咨询办理路侧占道停车场收费的正规程序和手续都有哪些内容。北京市市容市政委工作人员回答：“停车管理属于交通管理的范畴，在区里面是区市容市政委（或者区交通委）管，在市里是市交通委管。北京市交通委不具体办，但是行业管理是市交通委管。这样说吧，全市的职能是在他们那。如果要申请公共停车管理，要找市交通委。”
北京市交通委运输管理局的回答则是：“如果是想在营业执照上加公共停车管理这一项，要找工商部门。如果是要新进入这个行业，那现在是属地管理，想做哪个区，就直接找区交通委，或者区市容市政委。”
北京市通州区交通运输局和密云县交通局的答复是：“交通局不管停车，好像是归市容市政在管，去问问市容市政或者交通队吧。”
海淀区市容市政委答复：“街边占道停车管理具体归街道办管，具体做哪条街，就去找具体的街道办。”
同时，记者在以上咨询过的部门的官方网站上，都找不到任何有关在北京市市区办理路侧占道停车审批或许可手续的相关指导性文件或行政规定。那么停车行业协会是否知道呢？海淀区停车服务行业协会工作人员说：“马路边上停车管理是今年才执行的政策，我们不清楚，您直接问街道吧。我们和街道没有业务往来。”
上述的市级部门和区县级部门都无法直接并清楚地回答占道停车收费的许可审批程序，而说“具体由街道办负责”。在以往的媒体报道中，对街道办“画地为牢”收取占道停车费有过不少报道。如《华夏时报》2011年12月17日报道，北京顺宏停车管理有限公司要向朝阳区望京街道办事处每年上缴2,200万元占道费；八里庄街道办选定停车企业是指定的，而没有经过招投标程序。
那么街道办究竟扮演一个什么角色呢？是否真的有这么大的权力？2011年版《北京市机动车停车管理办法（征求意见稿）》中的说法非常模糊：居民委员会、村民委员会可以在街道办事处、乡镇人民政府的指导下从事机动车停车自治管理服务活动，办理有关机动车停车服务事业。
楼市传媒蔡鸿岩在接受《现代物业》采访时亦谈到，北京市发改委在一次停车管理权限制度改革过程中，将占道停车的管理权限转给了北京市市容市政委，再由北京市市容市政委逐级下放到各区的市容市政委，再逐级下放至各街道进行具体的承包管理，就出现了他所说的“七大姑八大姨”都来收费的状况。
《2013北京市备案停车场（位）明细汇总表》中备案号为012100096的“工体北路临时占道停车场”，获得备案的停车位数量为52个，管理公司是北京通政停车管理有限公司东城分公司。《现代物业》通过北京市政府公开信息查询到工体北路属于朝阳区三里屯街道办事处的管辖范围，随后向该街道办事处询问备案占道停车场的管理状况。一位自称是专管占道停车的工作人员表示，对申请一个具体路段的停车位的经营权的具体程序，他知道是有明确文件的，但自己一时半会表述不清楚。至于街道办在管理占道停车方面的具体职责，主要是负责企业招投标，然后对企业进行停车监管，比如说多划停车位、停车位不清晰，以及对企业的一些收费行为等实行监管，但并不是负责收费，也不经手任何费用。街道选定停车企业的方式有很多种，招投标只是其中一种。招投标会在每年的年初左右进行，一个路段单独竞标或者和其他路段一起竞标的情况都有。其他事项，如划定停车位是由交通委（占道停车管理的业务工作部门）来审查，对某一个路段审核通过后，再报到交通队，交通队进行审批同意可以划了，才能划车位。遇到乱收费的行为，街道办没有处罚权，处罚权在城管和公安。如果收到投诉，街道办会组织联合指导小组去查处，如果发现某个地方有“黑车位”现象，主管领导会和城管、公安一起到现场去解决。“是谁的职责就由谁来管。比如说城管只负责停车线，如果是多划了的话，就让他涂掉。如果是收费问题的话，交通委也可以当时就责令他改正。”
谈到目前占道停车管理存在的主要问题时，该负责人表示，就路段占道停车经营和管理综合来讲，主要的问题是停车价格过高，占道停车费收取比较困难，路边占道费是按每车位每天35元缴纳，“我们希望能把占道费价格再往下降低一些，能和居民区停车收费价格平衡一下，不要相差太多。造成收费过高的原因，主要还是因为停车位太少了。如果赶上重大活动，矛盾就特别尖锐了，车多位置少。”该负责人说。
8月12日下午，《现代物业》在工体北路实地看到了占道停车情况。在该路段附近大约0.05平方公里的范围内找到的停车场收费公示牌上，并没有找到与备案信息相符合的“工体北路临时占道停车场”，公示牌上显示的编号为“朝1-0060”，但并不清楚“编号”是否就是“备案号”，管理公司是“北京京联顺达停车管理有限公司”。一路上随处可以看见在非机动车道和人行道上用白线划出的占道停车位，总数超过200个，同时有几家公司在进行管理，且停车位首尾相连，无法找到每家公司管理范围的分界线；有的地段出现停车经营许可标志，却无人管理；有的地段可以看到收费员，却在附近找不到经营许可标志；有的地段树立着经营标志，也有工作人员。记者多次拨打公示牌上的业务主管部门电话试图询问出现这种情况的原因，却始终无人接听。再次查证3月20日的官方备案信息，工体北路上除了备案号为012100096的路侧占道停车场外，再没有其他停车场。
“金宝街临时占道停车场”的备案号为012100133，备案车位213个，管理单位为北京市京联顺达智能停车管理有限公司。《现代物业》采访了管理金宝街的建国门街道办事处。之前与对方相关工作人员联系并获得面访许可，但是当实地到达街道办工作处所时，却被同一工作人员拒绝，并告知应该咨询东城区城市综合管理委员会，记者立即连线东城区城管委，被转接到接线工作人员口中叙述的“相关部门”，但是却无人接听。
乱，究竟如何治理
跑过近十个部门想要搞清楚停车收费的正常程序，得到的回应却是各个单位之间的相互“推荐”；即便有基层公务员愿意解答，也不能得到清晰和准确的答案；查找相关的政策文件，需要在不同部门制订的规章中逐条摘录拼接，才能大概勾勒出一个停车管理职责归属的框架，更不要说去追究2,000万和5亿之间的巨额差距是如何产生的了。占道停车管理前后涉及市容市政、道路交通、发改委、税务、工商、财政、街道办、公安、城管等许多职能机构，可以算得上是典型的中国特色的“九龙治水”。
蔡鸿岩向《现代物业》表示，与其说是“多头治理”，不如说现状是“无人管理”。他之所以开始关注城市占道停车问题是由于他本人经历过不少不规范收费的情况，而北京对占道停车没有统一和规范的管理，致使乱收费的情况随处可见，这可能会引发很多的社会矛盾。他说：“北京电视台曝光的‘上东物业’，曝光后那两天就不见影子了，但是最近这几天（8月8日左右）又开始出来收费了。打朝阳区市容市政委的电话就是芳园南路没有停车收费，就算城管来了也是玩猫捉老鼠的游戏”，“但是因为这儿包括丽都附近都没有设立合法的停车场，就算地上划着线，交警来了还是一样要贴条儿，我就被罚过。说明管理者没有认真地去对待这件事。”
关于微博上的爆料内容，蔡鸿岩解释说，他是从北京市资深的停车行业人士那里获得的消息，具有一定的可信度。他认为，城市道路属于市政公共设施，建设花的是纳税人的钱，属于公共基础设施的财政情况应当做到公开透明。政府建设的公路应该纳入政府的管理，但为何成为了私人企业收费？一个私人公司可以“画地为牢”到处划停车线，如果交警不认可就要罚款。这和没有一个统一的管理方法不无关系。包括占道停车费收归财政后按规定应该用于城市道路和配套设施的建设，但据他本人的观察，并没有看到这部分基础设施有明显的改善，尤其是和停车管理相关的设施。
“但是这种管理体制上的弊端完全是可以通过目前已有的现代化的管理手段就能解决的。之前用咪表的方式就可以管理得不错，那么现在为何不能通过更先进的GPS等科技手段来管理？比如工体东门道路的收费，（收费员）每人手上有一个仪器，车一停要拍一下车牌子，然后自动计算时间。这种规范的收费管理我愿意接受。”蔡鸿岩说，其实通过目前应用广泛的微信等手机软件，只要扫描一下停车收费员胸牌上的二维码就能判断是真是假。他同时也提出，之所以用简单的方式就可以做到规范管理但是没有实施，关键就在于管理规范化将损害既得利益者的利益，“你看目前停车收费之后主动询问车主要不要票的不到30%，大多数都是装傻，不要票那收上来的钱肯定是进了自己的腰包。”
对于如何解决乱象，蔡鸿岩建议，首先政府需要重新考虑停车收费的指导思想是什么，是为了通过收费这种经济手段来调节停车的供求关系，还是“取之于民用之于民”地将收上来的费用用于改善城市停车设施和条件（例如建设立体停车场）。但最重要的是要有一个能够保证停车收费信誉的渠道，确保这种行为的合法性同时要能够被大众认可。而他本人作为一个公民来说，只能通过多向政协委员反映、向媒体反映这种手段来推动停车管理乱象的治理。
《现代物业》也联络到了北京市政协委员、经济学者、民建中央经济委员会副主任马光远，他表示，停车收费问题比较复杂，目前他正着手开展停车收费状况的调查，在没有获得确切的资料之前，不方便就该问题发表看法。不过同时他透露，明年1月北京开“两会”时会准备关于这个问题的提案。
原载于《现代物业·新业主》2013年第8期/总第266期
(责任编辑：现代物业) |
